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嚴格一般性支出管理多措并舉扎緊經(jīng)費“口袋”(財經(jīng)眼)
來(lái)源:人民網(wǎng) 時(shí)間:2024-07-01 15:39

  習近平總書(shū)記指出:“黨和政府帶頭過(guò)緊日子,目的是為老百姓過(guò)好日子,這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的。不論我們國家發(fā)展到什么水平,不論人民生活改善到什么地步,艱苦奮斗、勤儉節約的思想永遠不能丟?!?/p>

  今年的《政府工作報告》提出,各級政府要習慣過(guò)緊日子,真正精打細算,切實(shí)把財政資金用在刀刃上、用出實(shí)效來(lái)。

  強化預算約束和執行監督,嚴格控制一般性支出,提升政府采購效率……財政部多措并舉推動(dòng)政府部門(mén)和預算單位精打細算過(guò)緊日子,集中更多財政資源造福于民。

  各級政府過(guò)緊日子已成為深化財政預算改革,嚴肅財經(jīng)紀律,提升財政治理效能的制度性要求和成果。

  財政部嚴格落實(shí)過(guò)緊日子要求,堅持節儉辦一切事業(yè),狠抓黨政機關(guān)“三公”經(jīng)費等一般性支出管理,不斷提高資金使用效益。

  如何扎緊經(jīng)費“口袋”?在細化一般性支出管理、嚴格“三公”經(jīng)費管理、強化預算剛性約束、全面推進(jìn)預算公開(kāi)等方面,各地有何經(jīng)驗做法?記者近日進(jìn)行了采訪(fǎng)。

  細化一般性支出管理

  “大錢(qián)大方、小錢(qián)小氣”,是地方財政部門(mén)談到落實(shí)過(guò)緊日子要求時(shí)掛在嘴邊的一句話(huà)?!按箦X(qián)大方”是指強化大事要事保障能力,“小錢(qián)小氣”則是要大力壓減一般性支出,將過(guò)緊日子作為預算管理的主題,厲行節約辦一切事業(yè)。

  “今年的《政府工作報告》提出‘各級政府要習慣過(guò)緊日子’。過(guò)緊日子是過(guò)去數年中央對各級政府的要求,也是各級政府逐步習慣在財政緊平衡情況下壓縮不必要開(kāi)支的行動(dòng)準則?!敝袊鐣?huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任何代欣說(shuō)。

  作為政府部門(mén)、事業(yè)單位管理費用,一般性支出在辦公和公務(wù)活動(dòng)中有其必要性和重要性。細化一般性支出管理,既要防止濫用浪費,也要確保相關(guān)資金得到有效使用,保障國家利益和社會(huì )公眾利益。目前看,針對公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待、會(huì )議費等費用的特點(diǎn),完善支出標準,各地有很多創(chuàng )新實(shí)踐。

  ——建清單,從制度上加強約束。

  正面清單確立“安全線(xiàn)”,負面清單亮明“警戒線(xiàn)”,浙江設立的公務(wù)支出公款消費清單制度,以條目清單方式列明“能做”和“不能做”事項,便于各部門(mén)索引和對照執行,確保公務(wù)支出制度執行扎實(shí)有效。

  比如會(huì )議費管理,正面清單規定會(huì )議費由會(huì )議召開(kāi)單位承擔,各類(lèi)會(huì )議嚴格按批準預算執行,按規定納入政府采購。負面清單規定不得向參會(huì )人員收取會(huì )議費,不得以任何方式轉嫁或攤派費用。

  又如差旅費管理,正面清單規定出差期間除確因工作需要由接待單位按規定安排的一次工作餐外,用餐費用自行解決;出差人員需接待單位協(xié)助安排用餐的,應當提前告知控制標準,并向伙食提供方交納伙食費。負面清單規定出差人員不得向接待單位提出正常公務(wù)活動(dòng)以外的要求,不得在公務(wù)出差期間接受違反規定用公款支付的宴請、游覽和非工作需要的參觀(guān)。

  ——定標準,讓壓減費用更有抓手。

  壓減費用要注重細節。在四川,省財政廳制定了《關(guān)于加強省級論壇展會(huì )活動(dòng)經(jīng)費管理的通知》,還成立工作專(zhuān)班,以實(shí)用性、適用性和可操作性為基本原則,分類(lèi)分項確定論壇展會(huì )活動(dòng)經(jīng)費支出標準。一方面,結合論壇、展會(huì )活動(dòng)經(jīng)費主要開(kāi)支范圍,將論壇活動(dòng)細分住宿費、伙食費等4個(gè)二級支出項目,將展會(huì )活動(dòng)細分為組織服務(wù)費、展覽展示費等5個(gè)二級支出項目。另一方面,結合市場(chǎng)調研情況,運用成本要素分析法,分項對近年來(lái)省級論壇展會(huì )活動(dòng)中發(fā)生的二級支出項目成本構成測算復算,最終細化形成論壇展會(huì )活動(dòng)18項經(jīng)費支出標準,逐一明確支出內容和適用范圍,并應用到2024年省級部門(mén)預算編制實(shí)踐中。

  壓減費用還要控制好總量。貴州持續壓減論壇展會(huì )活動(dòng)數量,能不辦的堅決不辦,需要辦的堅持節儉辦,或盡可能交給社會(huì )力量辦。

  海南加強對各類(lèi)支出的管控,要求2024年黨政機關(guān)主辦的節慶、展會(huì )等活動(dòng)和會(huì )議(除一、二類(lèi)會(huì )議外)、培訓經(jīng)費支出統一按年初預算壓減10%;課題研究和政府購買(mǎi)服務(wù)項目,除已簽訂合同的,統一按年初預算壓減5%。

  ——搭平臺,提升管理數字化水平。

  要用公車(chē)時(shí),申請人只需在平臺上詳細填寫(xiě)用車(chē)時(shí)間、用車(chē)事由、乘坐人數、目的地等信息,平臺經(jīng)過(guò)審核會(huì )自動(dòng)研判匹配,按照“能拼就拼、應拼盡拼”原則進(jìn)行派車(chē)……在浙江衢州,常山縣借鑒互聯(lián)網(wǎng)拼車(chē)模式,創(chuàng )新推行“公務(wù)拼車(chē)”模式,開(kāi)發(fā)“公務(wù)一鍵拼車(chē)”平臺,形成線(xiàn)上自主申報、統一自動(dòng)拼車(chē)、公務(wù)班車(chē)預約等系列管理模式。

  “公務(wù)用車(chē)統一調配,同一時(shí)間、同一路線(xiàn)拼用一輛公車(chē),提高公車(chē)使用效率、降低公務(wù)出行費用,提升公務(wù)出行管理數字化水平?!闭憬∝斦d有關(guān)負責人說(shuō)。

  嚴格“三公”經(jīng)費管理

  嚴控“三公”經(jīng)費,是貫徹各級政府過(guò)緊日子這一理念的具體實(shí)踐。牽牛要牽牛鼻子,嚴控“三公”經(jīng)費,必須從源頭上加強控制,而做好預算編制是控制“三公”經(jīng)費等一般性支出的源頭關(guān)口。

  從實(shí)踐看,中央財政和很多地方都將嚴把預算關(guān)口作為嚴管“三公”經(jīng)費的首要環(huán)節。中央財政明確“三公”經(jīng)費額度不得隨資金結轉使用,確需結轉的須下年重新申請額度,要求行政和參公事業(yè)單位不得使用非財政撥款安排因公出國(境)費。浙江深化實(shí)施零基預算改革,嚴格控制非剛性、非重點(diǎn)項目支出預算,確?!叭苯?jīng)費支出只減不增;河北建立健全橫向到邊、縱向到底的年初預算審核機制,全省各級持續壓減財政撥款“三公”經(jīng)費預算……

  為抓好“三公”經(jīng)費管理,財政部持續加大工作力度,在加強制度建設方面,印發(fā)《關(guān)于加強“三公”經(jīng)費管理嚴控一般性支出的通知》,要求中央部門(mén)從嚴從緊編制“三公”經(jīng)費預算;在從嚴核定預算方面,建立單獨的預算額度核定機制,加強支出標準體系建設;在強化執行約束方面,堅持“先有預算、后有支出”,中央部門(mén)使用財政撥款安排的“三公”經(jīng)費不得超過(guò)預算;在健全評估機制方面,將“三公”經(jīng)費支出作為每季度中央部門(mén)落實(shí)過(guò)緊日子要求情況評估的重要因素,強化評估結果運用,將評估結果與相關(guān)部門(mén)預算安排掛鉤,促進(jìn)部門(mén)帶頭嚴格“三公”經(jīng)費支出管理。

  “加強‘三公’經(jīng)費管理,通過(guò)嚴格控制因公出國(境)、公務(wù)接待和公務(wù)用車(chē)等費用,避免財政資金的浪費,既強化了財經(jīng)紀律和預算剛性約束,又促進(jìn)了政府職能轉變和效率提升,增強了財政的可持續性,確保財政資金更多用于民生和社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域?!闭憬∝斦d有關(guān)負責人說(shuō)。

  強化預算剛性約束

  為更好地強化約束、嚴控支出,多地研究建立經(jīng)費支出實(shí)時(shí)監控機制,開(kāi)展預算執行動(dòng)態(tài)監控,及時(shí)預警異常情況和疑點(diǎn)問(wèn)題。

  一次,黑龍江某預算單位錄入0.7萬(wàn)元差旅費支付申請時(shí),誤將部門(mén)支出經(jīng)濟分類(lèi)科目選為“公務(wù)接待費”,因與預算安排不一致,觸發(fā)一體化系統“未安排‘三公’經(jīng)費預算”監控預警規則,被系統自動(dòng)攔截。經(jīng)財政工作人員核實(shí),支付用途為報銷(xiāo)差旅費,因“公務(wù)接待費”反映的是單位按規定開(kāi)支的各類(lèi)公務(wù)接待(含外賓接待)費用,不包含差旅費,因此認定該筆支付申請屬于無(wú)預算支付“三公”經(jīng)費問(wèn)題,予以退回。

  黑龍江省財政廳有關(guān)負責人介紹,當地充分利用預算管理一體化系統,設置“未安排經(jīng)費預算”“未按預算安排串項支付”“收款人或用途可疑”等預警規則,對預算單位支付申請中的部門(mén)經(jīng)濟分類(lèi)科目、收款人及支付用途等要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控,實(shí)時(shí)攔截疑似超預算、超范圍或串項支出“三公”經(jīng)費行為,及時(shí)糾正違規問(wèn)題。目前,全省已有2萬(wàn)余家預算單位納入預算管理一體化系統進(jìn)行控制管理,2023年攔截異常支付資金895筆,預警提示367家單位進(jìn)行整改。

  為嚴把公務(wù)用車(chē)經(jīng)費支出,四川建立了專(zhuān)門(mén)的公務(wù)用車(chē)管理平臺。在這個(gè)平臺上,能清晰地看到每輛公務(wù)用車(chē)派遣次數、行駛里程、油耗、維修費用、保險費用等數據。目前,全省有7.6萬(wàn)余輛公務(wù)用車(chē)納入平臺管理。

  “目前我們已建成‘全省一張網(wǎng)、互聯(lián)互通’的公務(wù)用車(chē)平臺信息化管理系統,包括‘實(shí)時(shí)監控、基礎信息、運行管理、統計分析、預警告警、文件管理’六大功能模塊,逐步實(shí)現了公務(wù)用車(chē)管理數據自動(dòng)采集、業(yè)務(wù)辦理自動(dòng)流轉、車(chē)輛運行自動(dòng)留痕、統計分析自動(dòng)生成,有效推動(dòng)公務(wù)用車(chē)管理規范化、標準化、精細化,不斷提升公務(wù)用車(chē)經(jīng)費使用效益?!彼拇ㄊ∝斦d有關(guān)負責人說(shuō)。

  除了積極用好數字化信息化手段強化支出管控,四川還專(zhuān)門(mén)制定了《嚴肅財經(jīng)紀律嚴防財政資金跑冒滴漏十條規定》,明確嚴禁虛報冒領(lǐng)、騙取套取、截留挪用財政資金,嚴禁濫發(fā)錢(qián)物、突擊花錢(qián)、私設“小金庫”。

  全面推進(jìn)預算公開(kāi)

  一手抓管控,一手抓公開(kāi),經(jīng)費管理效能正穩步提升。

  自2011年首次公開(kāi)中央部門(mén)“三公”經(jīng)費預算起,中央部門(mén)每年向社會(huì )公開(kāi)本部門(mén)“三公”經(jīng)費情況,詳細說(shuō)明增減變化原因、因公出國(境)團組及人數、公務(wù)接待情況等信息。今年3月26日,2024年中央部門(mén)預算集中向社會(huì )公開(kāi),98家中央部門(mén)(單位)公開(kāi)了“三公”經(jīng)費預算。

  各地積極把加強“三公”經(jīng)費預算信息公開(kāi),作為嚴控“三公”經(jīng)費的關(guān)鍵一招,不斷擴大公開(kāi)范圍、細化公開(kāi)內容。

  去年8月21日和今年1月24日,河北省本級所有部門(mén)(涉密部門(mén)除外)的財政撥款“三公”經(jīng)費2022年決算和2024年預算,全部在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和各部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)專(zhuān)欄同步公開(kāi)。

  “2015年新預算法頒布施行以來(lái),我們就在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)開(kāi)設了預決算公開(kāi)專(zhuān)欄,每年省人大及其常委會(huì )批準財政預決算后,我們會(huì )第一時(shí)間集中統一公開(kāi)所有部門(mén)的財政撥款‘三公’經(jīng)費預決算?!焙颖笔∝斦d預算編審中心主任楊毅表示,近年來(lái),公開(kāi)力度越來(lái)越大、公開(kāi)內容越來(lái)越細,現在既有直觀(guān)的數據表格,又有具體的文字說(shuō)明,既細化公開(kāi)“三公”經(jīng)費預決算總額和分項數額,又詳細說(shuō)明增減變化原因、因公出國(境)團組數及人數、公務(wù)用車(chē)購置數及保有量、國內公務(wù)接待的批次和人數等情況,規范詳實(shí)地向社會(huì )公眾展示“三公”經(jīng)費支出數據和相關(guān)情況,盡最大限度讓社會(huì )群眾方便找、看得懂、好監督,有效促進(jìn)各部門(mén)做好“三公”經(jīng)費管理工作。

  “向社會(huì )公開(kāi)本部門(mén)‘三公’經(jīng)費,并積極擴大范圍、細化內容,是將政府支出尤其是‘三公’經(jīng)費支出通過(guò)規范化、陽(yáng)光化的方式進(jìn)行監督的實(shí)質(zhì)性舉措。從實(shí)施效果看,向社會(huì )公開(kāi)的經(jīng)費往往執行得更加規范,細化內容越具體的賬本,也更能體現透明公開(kāi)的積極作用?!焙未勒J為,總的來(lái)看,“三公”經(jīng)費的監管要從全流程、全鏈條做好工作,既要保證預算科學(xué),執行方面嚴格按照預算要求,做到無(wú)預算不執行、有預算按預算嚴格執行,還要加強監督,包括從體制內和規范運作的流程上做好監督,以及接受社會(huì )監督和群眾監督,倒逼過(guò)緊日子落到實(shí)處。

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